再生資源回收交易市場發展現狀
我國再生金屬產業原料的60％~70％依靠進口,進入21世紀以來,進口再生資源加工園區在全國各地蓬勃發展起來,目前在建或建成的進口再生資源加工園區已達15家,年處理廢金屬占我國進口總量的50％以上,交易量較大的國內廢物回收交易市場也有10家,園區和市場的快速發展為再生金屬產業和區域經濟發展提供了原料保障。
一、進口園區和國內市場發展現狀
我國己有寧波鎮海、江蘇太倉、福建漳州、浙江台州和天津子牙再生資源加工園區,環境保護部已同意河北文安、廣東江門、肇慶和梅州、山東煙台、廣西梧州和玉林、江西鷹潭等地開發建設再生資源加工園區,並批准了江蘇張家港建設廢汽車壓件拆解試點園區。除了上述國家批准建設的園區外,廣東清遠、遼寧瀋陽、河北大成等地園區建設也己初具規模。目前我國進口再生資源加工園區處理的廢金屬占到我國進口廢金屬總量的50％以上。我國已建成了15個進口再生資源加工園區,這些園區都是高標準、高起點規劃建設,極大地方便管理和資源集聚,提升了我國再生金屬產業的形象。
2003年,環境保護部發文確定浙江寧波再生資源加工園區為試點園區,將天津子牙和廣東肇慶園區列為“圈區管理”園區,2007年,山東煙台、廣東肇慶、河北文安等園區也通過了環境保護部的驗收。
隨著我國經濟的快速發展,國內產生了大量的各種廢舊物資如廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等,各種類別的廢舊物資交易市場像雨後春筍似的發展起來,我國已興起了河北保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長葛、廣東南海和重慶等廢舊物資交易市場。此外,一些專業化的園區如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場也在加速建設發展。
為規範再生資源行業發展、完善管理制度、加強環境保護,2002年9月,環境保護部(原國家環保總局)污控司在浙江寧波召開了再生資源加工園區座談會,會上就加工園區的發展方向、園區模式等熱點問題進行了廣泛的討論。會議認為,為了指導加工園區的建設,應盡快制定進口再生資源加工園區環境保護指導意見。受環境保護部污控司的委託,中國有色金屬工業協會再生金屬分會於2003年初完成了《進口再生資源加工園區指導意見》的起草工作,在此基礎上,環境保護部公佈了《關於促進對國家限制進口的可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機圈區管理的指導意見(徵求意見稿)》,2005年正式發布了《廢棄機電產品集中拆解利用處置區環境保護技術規範》。
為了規範廢舊物資回收交易市場的發展,商務部出台了《再生資源回收管理辦法》,在全國26個城市開展再生資源回收體系建設試點工作。國家在《循環經濟促進法》中又明確規定“國家鼓勵和推進廢物回收體系建設”。 2009年,商務部會同財政部下發《關於加快推進再生資源回收體系建設的通知》,已有29個城市和11個交易市場作為第二批再生資源回收體系建設試點。
二、園區和市場發展面臨的問題
(一)缺乏有效的政策支持。建設園區的初衷是將分散在各地定點加工企業集中於園區便於管理,目前國家對再生資源加工園區除了通過驗收的試點園區在定點企業數量和進口量有優惠外,缺乏更多的扶持政策;另外國家缺乏明確的指導辦法和政策來規範廢物回收交易市場發展。
(二)加工園區和交易市場缺乏統一規劃。目前除了已批准建設的15家再生資源加工園區外,許多地方還在盲目投資建設新的加工園區,加工園區和交易市場過多過濫,缺乏科學規劃,造成資源無序競爭和投資浪費,不利於加工園區和交易市場健康發展。
(三)園區缺乏有效的監督管理。除個別園區和市場己成立管委會、建立海關、質檢和環保等監管區封閉管理外。還有相當一部分園區沒有成立相應管理機構,甚至沒有做到封閉式管理,造成園區管理混亂,進口廢料自由交易,非法買賣。園區雖然建設了集中的污水處理設施,但有的根本沒有運行,形同虛設。
(四)技術裝備水平較落後。再生 資源回收利用行業是勞動密集型行業,園區內企業對廢舊金屬拆解除了少量的使用機械設備外,基本上都是手工操作,勞動強度大、環境保護差、工作效率低,不利於產業規模化。
(五)未形成從回收、拆解到深加工的循環產業鏈。目前再生資源加工園區還未形成從回收、拆解到深加工的產業鏈。園區的發展光靠拆解是不可能持續發展的,必須要按照國家對循環經濟發展的要求在園區內逐步發展上下游產業鏈。
(六)回收市場管理不規範。隨著我國社會主義市場經濟的發展,再生資源回收行業發生了根本性變化。計劃經濟時期原物資部門和供銷社系統壟斷經營的狀況已被打破,個體、民營回收企業蓬勃發展,非公有製企業已成為再生資源回收行業的主體。目前國內廢物回收交易市場缺乏有效管理和指導,經營秩序混亂,技術落後,環境條件差。
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